O ministro do Supremo Tribunal Federal (STF) Flávio Dino divulgou neste domingo, 15, a lista de convidados para uma audiência pública que discutirá a constitucionalidade e os mecanismos de controle das emendas parlamentares. A reunião, marcada para o dia 27 de junho, contará com professores, consultores, representantes de instituições financeiras e outros especialistas.

A audiência foi convocada para debater três ações em tramitação no STF que questionam mudanças feitas na Constituição nos últimos anos, especialmente sobre o uso do dinheiro público por meio das chamadas emendas parlamentares impositivas, como as "emendas Pix", em que deputados e senadores indicam diretamente para onde vai uma parte do orçamento, sem passar pelo governo federal.

Essas ações foram apresentadas pelo PSOL, pela Procuradoria-Geral da República (PGR) e pela Associação Brasileira de Jornalismo Investigativo (Abraji). Os processos apontam possíveis problemas nas regras criadas por várias emendas constitucionais entre 2015 e 2022, que alteraram o regime orçamentário nacional.

O debate no STF será dividido em três blocos de discussão, das 9h às 17h. O objetivo é reunir subsídios técnicos e jurídicos para embasar o julgamento das ações.

Entre os especialistas convidados por Flávio Dino, estão o ex-presidente do Banco Central Armínio Fraga; a professora de Finanças Públicas da Fundação Getulio Vargas (FGV) Élida Graziane Pinto e o economista-chefe da Warren Investimentos, Felipe Salto.

Também foram chamados representantes do Congresso Nacional, como Gabrielle Tatith Pereira, advogada-geral do Senado Federal; Hélio Martins Tollini, consultor de Orçamento aposentado da Câmara dos Deputados; Paulo Bijos, consultor de Orçamento da Câmara; e Hélder Rebouças, consultor de Orçamentos do Senado.

Programação da audiência

Bloco 1

- 09h - Abertura;

- 09h15 - Tatiana Farah - Associação Brasileira de Jornalismo Investigativo (Abraji) (autor da ADI 7688);

- 09h30 - Walfrido Jorge Warde Júnior e Rafael Ramires Araújo Valim - Advogados do Partido Socialismo e Liberdade (PSOL) (autor da ADI 7697);

- 09h45 - Ingo Wolfgang Sarlet - Professor Titular de Direito Constitucional do Programa e Pós-Graduação em Direito da Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul (PUC-RS);

- 10h - Élida Graziane Pinto - Professora de Finanças Públicas da Fundação Getulio Vargas (FGV);

- 10h15 - Fernando Facury Scaff - Professor Titular de Direito Financeiro da Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo (USP);

- 10h30 - Marilda de Paula Silveira - Vice-Coordenadora-Geral do Transparência Eleitoral Brasil;

- 10h45 - Heleno Taveira Torres - Professor Titular do Departamento de Direito Econômico, Financeiro e Tributário da Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo (USP);

- 11h - Gabrielle Tatith Pereira - Advogada-Geral do Senado Federal;

- 11h15 - Felipe Scudeler Salto - Economista-chefe da Warren Investimentos;

- 11h30 - Hélio Martins Tollini - Consultor de Orçamentos aposentado da Câmara dos Deputados;

- 11h45 - Paulo Bijos - Consultor de Orçamento da Câmara dos Deputado;

- 12h - Armínio Fraga Neto - Ex-presidente do Banco Central do Brasil.

Bloco 2

- 12h30 - Deputados ou deputadas representando a Câmara dos Deputados;

- 13h - Senadores ou senadoras representando o Senado Federal;

- 13h30 - Ministros ou ministras representando o Poder Executivo;

- 14h - Ministro representando o Tribunal de Contas da União;

- 14h15 - Governador ou governadora representando o Fórum de Governadores;

- 14h30 - Prefeito ou prefeita representando a Confederação Nacional de Municípios (CNM);

- 14h45 - Prefeito ou prefeita representando a Frente Nacional de Prefeitas e Prefeitos (FNP).

Bloco 3

- 15h15 - Luis Telesca e Roberto Livianu - Instituto Não Aceito Corrupção - INAC (amicus curiae);

- 15h25 - Representante a definir - Partido Novo (amicus curiae);

- 15h35 - Juliana Sakai - Transparência Brasil (amicus curiae);

- 15h45 - Guilherme France - Transparência Internacional - Brasil (amicus curiae);

- 15h55 - Paula Carolina de Oliveira Azevedo da Mata - Observatório da Qualidade da Lei/UFMG (LEGISLab);

- 16h05 - Renato Ramalho - Associação Nacional dos Procuradores dos Estados e do Distrito Federal (Anape);

- 16h15 - Hélder Rebouças - Consultor de Orçamentos do Senado Federal;

- 16h25 - Márcia Maria Barreta Fernandes Semer - Associação Advogadas e Advogados Públicos para a Democracia (APD);

- 16h35 - Igor Ferrer - Conselho Nacional de Fomento e Colaboração (Confoco);

- 16h45 - Mayra Goulart da Silva - Programa de Pós-Graduação em Políticas Públicas, Estratégias e Desenvolvimento da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e Laboratório de Partidos Eleições e Política Comparada (LAPPCOM);

- 16h55 - Procuradoria-Geral da República (autora da ADI 7695);

Entenda as emendas parlamentares

Entre os mecanismos constitucionais que devem ser debatidos na audiência, estão as chamadas "emendas Pix" (transferências especiais individuais) - mecanismo revelado pelo Estadão que ganhou o apelido pelo dinheiro cair direto na conta das prefeituras e não ser passível de fiscalização por órgãos de controle.

Quando a regra foi aprovada, o Congresso não definiu a quem cabe fiscalizar o uso desses recursos. Além delas, as emendas com finalidade definida e as emendas de bancada também devem estar incluídas. Todas as emendas exigem que o Executivo federal execute os repasses conforme previsão orçamentária aprovada pelo Congresso, o que tem provocado intenso debate sobre seus impactos na governança pública.

O tema resulta em embates entre o Poder Executivo e o Legislativo desde o início do governo Lula. Desde o aumento do montante destinado pelos congressistas, durante o governo de Jair Bolsonaro, o presidente da República perdeu parte do poder que usava como manobra para garantir sua governabilidade.

Deputados e senadores passaram a cobrar a liberação dos recursos de forma cada vez mais enfática. Caso isso não ocorra, medidas do governo passam a ficar ameaçadas e o clima político no Congresso se deteriora ao nível em que qualquer mínimo projeto de interesse do Palácio do Planalto corre risco de ser barrado ou desfigurado.

O ministro Flávio Dino destacou que a discussão será técnica e se concentrará em aspectos constitucionais, sem abordar denúncias, casos de desvio de recursos ou improbidade administrativa. Segundo ele, o tema é de "inegável relevância do ponto de vista social, econômico e jurídico".

Os principais pontos de controvérsia levantados nas ADIs incluem:

- A compatibilidade das emendas impositivas com a cláusula pétrea da separação dos Poderes;

- O alinhamento com os princípios constitucionais da eficiência, economicidade e planejamento na alocação orçamentária;

- O impacto fiscal do crescimento contínuo dessas emendas;

- A observância das regras de responsabilidade fiscal.

As ações sustentam que a execução obrigatória das emendas compromete a independência entre os Poderes, ao permitir que o Legislativo determine parte significativa dos gastos da União. O PSOL, por exemplo, argumenta que isso reduz a discricionariedade do Executivo, invertendo a lógica tradicional do sistema presidencialista.